聊建字〔2021〕31号

各县（市、区）、市属开发区住房和城乡建设局（建设管理部）、行政审批服务局：

现将《聊城市消防专项工程容后分步按类验收备案实施方案（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

聊城市住房和城乡建设局        聊城市行政审批服务局

2021年7月12日

（此件主动公开）

聊城市消防专项工程容后分步按类验收备案实施方案（试行）

依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部第51号令）、《关于做好建设工程消防设计审查验收工作的通知》（鲁建设字〔2020〕11号）的要求，参照校园消防安全专项整治工作具体做法，为加快推进我市建设工程消防验收、备案抽查工作，优化和完善工作机制，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府关于深化“放管服”改革精神和优化营商环境部署要求，创新消防验收备案机制。坚持“生命至上、安全第一”的原则,突出设计质量的“技术性”安全保障作用，将工程现场消防安全“挺”在前面,采取“分步按类验收备案”的方法和“三个结合”的方式，进一步提高验收备案效率，切实加快推进我市建设工程消防验收、备案抽查工作进度。

1. 总体目标

推进制度创新，流程再造，精准施策，努力构建科学、便捷、高效的消防质量管理体系。按照“先急后缓、突出重点，并行推进、注重时效”的原则，全面推进建设工程消防验收、备案抽查工作，确保全市建设工程消防安全形势持续稳定。

1. 基本原则

1、明确责任，属地负责。各县（市、区）、市属开发区住建局（以下简称“消防验收主管部门”）负责本辖区消防验收、备案工作。各建设单位或产权实际控制人是建设工程直接责任主体（以下简称“责任主体单位”）。责任主体单位应主动完善施工许可、《消防设计审查意见书》等行政性审批手续（以下简称“审批手续”）；及时备齐施工图设计文件、消防验收/备案申请表、“五方主体”竣工验收报告等业务性技术资料（以下简称“技术资料”）。

2、容缺压减，并行推进。坚持“生命至上、安全第一”的原则,办理消防验收、备案抽查手续工作可与完善前期手续同步进行。最大程度压减、缩并验收手续，容后审批手续和技术资料；最大力度简化、优化验收程序，提前开展消防技术验收备案抽查工作，边整边改，整改结合，积极主动地协同推进工作；最大限度缩短、减少验收时间，对手续资料齐全的建设工程，验收类7个工作日办结，备案类1个工作日完成备案，抽中检查的5个工作日完成抽查。

3、突出重点，先急后缓。聚焦历史遗留项目、重点项目、人员密集型场所、民生工程、民营企业，把好方向、分清主次，按照“特事特办、急事急办、挂牌督办、指导帮办、消号管理”的原则抓好建设工程消防手续办理工作。

二、主要内容

（一）工程和资料分类

1、工程分类。

将消防专项工程分为“特殊”、“其他”两类。

一是“特殊”项目即特殊建设工程，主要是根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部第51号令）规定，应当向县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门申请消防设计审查验收建设工程。（附件1）

二是“其他”项目即其他建设工程。“其他”项目主要是除特殊工程以外的其他建设工程。

2、资料分类

将申请消防验收备案的条件分为三类。

一是设计类施工图纸文件。经审查合格的涉及消防的建设工程图纸。

二是施工类质量技术资料。消防验收/备案申请表；“五方主体”竣工验收报告；图审机构出具的《建设工程施工图设计文件审查合格书》；技术服务机构《建筑消防设施安装质量检验报告》；具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料进场验收记录和符合国家标准或行业标准出厂合格证、检验报告等证明文件。

三是行政类验收（备案）审批手续。施工许可、《特殊建设工程消防设计审查意见书》等“审批手续”。

（二）分步按类验收备案

将原来置后于竣工验收开展的消防验收备案程序划分为“图纸核对、质量核实、手续核准”等“三个时段”，跟踪现场施工进度，分别提前核查，加快消防验收备案进度。

1、图纸核对。通过设计验收，同步进行消防设计图纸核对。设计类图纸文件是验收备案的基础性依据，必须“前置设计类图纸文件”。只要责任主体单位提供经过图纸审查合格的设计类图纸文件和《建设工程施工图设计文件审查合格书》，就可以“容后施工类技术资料”，会同工程设计验收到现场进行消防设计图纸核对，发放《建设工程容后承诺受理技术性消防验收、备案抽查告知书》（附件2）。

2、质量核实。通过质量验收，同步进行消防施工质量核实。责任主体单位补齐“设计类图纸核对”阶段“容后的施工类技术资料”，提供合格的《建筑消防设施安装质量检验报告》并签订《建设工程容缺办理技术性消防验收、备案抽查承诺书》（附件3），就可以“容后行政类审批资料”，会同工程质量验收一同到现场进行消防质量核实，对建设工程进行施工技术性验收、备案抽查。

1. 特殊工程施工质量技术性核检。对经“容后承诺受理”的特殊建设工程，消防验收主管部门可以将“技术性验收”提前与责任主体单位组织的竣工验收一并进行。对符合技术规范标准要求的，出具《特殊建设工程消防技术性验收意见书》（附件4）；对于不合格的，要一次性向责任主体单位反馈问题清单。责任主体单位完成整改，经复验合格，形成技术性验收意见。

（2）其他工程施工质量技术性抽检。对经“容后承诺受理”的其他建设工程，消防验收主管部门可以将“技术性抽检”提前与责任主体单位组织的竣工验收一并进行。对符合技术规范标准要求的，出具《建设工程消防技术性抽查结果通知书》（附件5）；对于不合格的，要一次性向责任主体单位反馈问题清单。责任主体单位完成整改，经复查合格，形成技术性抽查意见。

3、手续核准。对经“技术验收、抽查”合格的建设工程，责任主体单位补齐容后的“行政性审批手续”和“施工类质量技术资料”，消防验收主管部门即时出具正式的《特殊消防验收意见书》、《建设工程消防验收备案凭证》和《建设工程消防验收备案抽查结果通知书》，并收回技术性验收、抽查文书。

（三）“三个结合”推进工作

为顺利实施消防专项工程容分段按类验收备案，必须突出强化“三个结合”的工作方式。

1、设计类施工图纸核查与设计验收相结合。

依托“聊城市建设工程数字化多图联审系统”，提前掌握建设工程详细设计情况，开展施工图设计合验（施工图设计验收），推行“一站式”集中服务，实行四方合验，即勘察设计、消防、人防主管部门及管线单位联合对勘察、楼体施工图、消防设计、人防设计以及室外管线设计在工程建设中的落实情况进行合验。

2、施工类工程技术核查与竣工验收相结合。

施工类技术核查与建设单位组织“五方”竣工验收一并进行。核查建设工程消防设施联动情况，施工技术资料（具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料进场验收记录和符合国家标准或行业标准出厂合格证、检验报告等证明文件）分项查验记录，一次性告知不符合项，并指导完善消防申报资料。

1. 行政性验收备案与行政执法和事后监管相结合。

消防验收主管部门对建设工程各个阶段违法行为，及时移交行政执法部门依法处理，责任主体单位在承诺期内未按时报送容后“行政手续”的纳入建筑企业“信用监管”。出具行政性验收备案手续的，消防验收主管部门，及时移交消防救援等相关部门纳入“事后监管”，共享工程档案资料。

三、主要工作措施

（一）提高认识，加强组织领导。

各县（市、区）、市属开发区消防验收主管部门，要深刻认识到完善建设工程消防手续的极端重要性，要把做好建设工程消防安全作为重要政治任务，切实意识到消防安全工作的艰巨性、长期性，压实工作责任，完善工作制度、细化任务分工，全力以赴地扎实开展工作，确保建设工程消防安全的任务目标。进一步增强风险意识、忧患意识、责任意识、担当意识，坚持“尊重历史、照顾现实、信守承诺、完善手续”的原则，对于执行县级以上政府决定尽职尽责、积极作为的，实行尽职免责。

（二）强化服务，提前跟踪指导。

根据施工进度，各级消防验收主管部门针对“设计交底、结构主体验收、消防设施安装调试、竣工验收”四个阶段，提供相应的技术性服务，要做到服务到位、告知详实、指导精准，并出具详细精准的技术性问题反馈清单，一次性书面告知责任主体单位，确保工程顺利通过最终验收、备案抽查。

（三）强化协作，提高工作质效。

各级消防验收主管部门主要负责人要靠前指挥、牵头抓总，将责任层层落实到位、落实到人、落实到每一个环节，保障消防验收、备案抽查工作顺利实施。各级部门要各司其职、各负其责、密切配合、简化程序、容后办理、提高效率，落实好属地管理主体责任。要实行信息互通、成果共享，及时向消防救援部门推送已完成消防验收、备案抽查的工程。为解决消防方面的技术争议和疑难问题，可成立由住建、消防救援部门专家技术委员会，有技术争议时，应有不少于5人的专家形成一致意见，个人意见应服从委员会决议。

1. 强化督导，确保责任落实。

消防验收主管部门要加强协调督查和指导服务，科学施策、规范整改、指导帮办、加快推进，确保建设工程按时保质完成。责任主体单位是工程质量的第一责任人，对重视不够、措施不力、行动迟缓、进展不快的“挂牌督办”，对问题严重的进行通报、约谈，并依法依规严肃处理。

（五）加强宣传，增强消防意识。

市住建局将对全市消防验收主管部门进行形式多样、不拘一格的宣传培训和指导调度。各县（市、区）、市属开发区消防验收主管部门，要根据各地工作情况积极创新、大胆改革，深入发掘典型经验做法，利用各种媒体平台加强宣传推广，发挥良好示范带动作用。

本实施方案自发布之日起实施。

附件1：特殊建设工程

附件2：建设工程容后承诺受理技术性消防验收、备案抽查告知书

附件3：建设工程容后办理技术性消防验收、备案抽查承诺书

附件4：特殊建设工程技术性消防验收意见书

附件5：建设工程技术性消防抽查结果通知书

附件1：

特殊建设工程

（一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

（二）总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

（三）总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

（四）总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

（五）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

（六）总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；

（七）国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑；

（八）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

（九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站；

（十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

（十一）设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程；

（十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。

附件2：

建设工程容后承诺受理技术性

消防验收、备案抽查告知书

XXXXX（责任主体单位）：

为认真落实省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求精神，我市实施建设工程技术性消防验收、备案抽查容后承诺制，为保证建设工程消防验收、备案抽查工作顺利实施，特告知以下事项：

一、容后内容

（一）容后“审批手续”。

施工许可、《特殊建设工程消防设计审查意见书》等“审批手续”。

（二）容后“技术资料”。

1、《特殊建设工程消防验收申请表》、《建设工程消防备案申请表》。

2、《建设工程消防竣工验收报告》及相关证明材料。一是具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证（型式检验报告）等证明文件、进场试验报告或验收记录。二是建设工程涉及消防的各分部工程验收记录或证明文件。

二、申报“容后承诺受理”必备技术资料

经审查合格的涉及消防的建设工程竣工图纸和消防设计变更文件及变更图纸；图审机构出具的《建设工程施工图设计文件审查合格书》、消防技术服务机构出具的《建筑消防设施安装质量检验报告》（含有自动消防设施的工程）。

三、相关要求

（一）签订承诺书。责任主体单位签订承诺书。承诺工程符合消防法规标准，并完成了设计约定的施工内容；按照工程消防设计要求和合同约定，选用消防产品和具有防火性能要求的建筑材料（含建筑保温材料）、建筑构配件、消防设备为合格产品。

（二）补齐相关手续、资料。责任主体单位应积极补齐容缺的相关“审批手续”、“技术资料”和证明文件。待手续齐全后，由相关部门出具正式消防验收、备案抽查文书。

XXX住房和城乡建设局

年   月   日  

附件3：

建设工程容后办理技术性消防

验收、备案抽查承诺书

XXX住房和城乡建设局：

XXXXXX（责任主体单位）对工程申请容后承诺预受理技术性消防验收、备案抽查，特作出以下承诺：

一、该工程严格按照经消防设计审查（或图纸审查机构审查）合格的图纸施工,符合消防法规标准并完成了设计约定的施工内容。

二、工程质量严格按照建设工程法律法规、消防技术标准和设计图纸的要求达到合格标准。

三、无明示或者暗示设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其从业人员违反建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量。

四、委托了具有相应资质的设计、施工、工程监理单位。

五、按照工程消防设计要求和合同约定，选用消防产品和具有防火性能要求的建筑材料（含建筑保温材料）、建筑构配件和消防设备为合格产品。

六、容后的“审批手续”、“技术资料”和有关证明文件，将一次性于XX年XX月XX日前补齐，并及时报送给消防验收主管部门。

本承诺书自签字盖章之日起生效。

责任主体单位（单位公章）:

法定代表人（签字）：

联系电话：

                                   年 月  日

附件4：

特殊建设工程技术性消防验收意见书

XXX消技验字（2021）第0000号

XXXXXX(责任主体单位）：

根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等有关规定，你单位申请的XXXXXXX建设工程（地址：聊城市XXXXX；建筑面积：XXXX平方米；建筑高度：XXXX米；建筑层数：地下X层，地上XX层；使用性质：XXX)容后“技术性预验收”。按照国家工程建设消防技术标准和建设工程消防验收有关规定，根据建设工程现场评定情况，结论如下：

¨合格。

¨不合格。

你单位应于XX年X月XX日前，一次性补齐容后的“审批手续”、“技术资料”和有关证明文件，并报送给消防验收主管部门。消防验收主管部门依法对补齐的容后资料进行审查，审查合格的出具正式验收意见文书，并收回《特殊建设工程技术性消防验收意见书》。

（印章）

XX年XX月XX日

建设单位签收：                        年   月   日

备注：本意见书为技术性文书，不得作为办理相关手续的法律文书。

附件5：

建设工程技术性消防抽查结果通知书

XXX消技查字〔2021〕第0000号

XXXXXX(责任主体单位）：

根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等有关规定，你单位申请的XXXXXXX建设工程（聊城市XXXXX；建筑高度XX米；建筑层数：地下X层地上XX层；使用性质：XXX；）容后“技术性预抽检”。按照国家工程建设消防技术标准和建设工程消防验收有关规定，根据建设工程现场评定情况，经检查：

¨合格。

¨不合格。

你单位应于XX年X月XX日前，一次性补齐容后的“审批手续”、“技术资料”和有关证明文件，并报送给消防验收主管部门。消防验收主管部门依法对补齐的容后资料进行审查，审查合格的出具《建设工程消防验收备案凭证》、《建设工程消防验收备案抽查结果通知书》，并收回《建设工程消防技术性抽查结果通知书》。

（印章）

XX年XX月XX日

建设单位签收：                        年   月   日

备注：本通知书为技术性文书，不得作为办理相关手续的法律文书。