根据住房和城乡建设部《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》，为保护好聊城历史文化名城，落实国家、山东省对历史文化名城保护的要求，处理好聊城历史文化名城保护与经济社会发展的关系，推动构建城乡历史文化保护传承体系，市住建局于2023年编制了《聊城市历史文化名城保护规划（2023-2035 年）》。2024年4月15日已通过市级专家评审报省住建厅，2024年5月31日，通过省级专家评审，2024年11月4日修改后的保护规划成果正式上报住建部进行技术审查。

为广泛听取公众意见、凝聚众智，进一步优化保护规划成果，即日起面向社会公开征集意见建议。

一、公示时间：2025年3月4日至2025年4月3日，公示期30日。

二、公示方式： 聊城市住房和城乡建设局网站。

三、意见反馈：公示期内，任何单位和个人可通过信件、电话、电子邮件等方式进行反馈。邮寄地址: 聊城市住房和城乡建设局。电子邮箱lcsmczx@lc.shandong.cn。

联系人: 武先生  联系电话：5057601、13706351350                                  

《聊城市历史文化名城保护规划（2023-2035年）》

（征求意见稿）

一、总则

1.规划范围

本次规划范围即聊城市行政辖区范围，包括东昌府区、茌平区、临清市、东阿县、冠县、高唐县、阳谷县、莘县，总面积约8628平方公里。其中，历史城区范围是本规划的重点区域。

2.规划期限

本规划的期限至2035年。

3.保护原则

（1）真实性原则。

（2）完整性原则。

（3）合理、永续利用原则。

（4）循序渐进、有序实施原则。

（5）物质文化遗产与非物质文化遗产相结合保护原则。

4.保护目标

       （1）历史文化目标：充分发掘聊城的历史文化内涵，保护好各类遗产及其历史环境；突出并发扬历史文化价值，尤其是聊城古城的城址环境特色和古城格局特色、大运河文化遗产、黄河文化遗产、龙山文化遗址；继承和弘扬聊城优秀传统文化；按照空间全覆盖、要素全囊括、时间全脉络的要求，持续推进各类保护对象的普查认定与保护展示，推动构建城乡历史文化保护传承体系。

      （2）社会经济目标：处理好名城保护与社会经济发展的关系，通过名城保护提升城市的文化内涵和品质，改善民生、提升人居环境，促进聊城经济、社会的可持续发展。

     （3）城市发展目标：以历史文化保护和传承为引领，以文化繁荣发展为动力，推动聊城提升成为我国运河沿线和黄河流域著名的国家历史文化名城、著名的历史文化魅力城市。

5.历史文化价值

（1）华夏之根、文明之源，中国古代海岱文化起源发展的重要见证。

华夏之根，史前时期中华人文始祖传说的实物例证；农耕之源，黄河下游农耕麦作起源发展的重要组成；文明曙光，鲁西地区早期文字与城市起源的丰富留存。

（2）运河瑰宝、漕挽咽喉，中国大运河水工智慧与城镇繁荣的江北都会。

平地起河、闸弯密布，运河工程技术与治理的智慧结晶；国之关榷、水运通衢，漕运商贸繁荣发展的经济动脉；因河而兴、文化交融，城镇体系与文化繁荣的运河瑰宝。

（3）方城标本、礼乐复合，中国方城经典样本与城市河湖格局完整留存。

方城标本、里坊遗风，我国方形十字府城格局经典样本；两河明珠、礼乐复合，城市河湖格局一体的完整留存。

（4）文风昌盛、多元共生，中国古代文献名邦与多元宗教民族文化传承。

崇文尚贤，名人先贤与世家望族辈出的文风昌盛之地；文献名邦，多部名著描绘地与清末著名私人藏书宝库；寺庙瑰宝，鲁西地区多元宗教传播发展的实物见证；民族特色，鲁西回族聚居区与清末多元组织活跃地。

（5）藩篱鲁西、时代楷模，红色文化赓续传承谱写中华民族现代文明。

鲁西星火，中国共产党早期诞生发展的重要见证地；抗日救国，冀鲁豫边区抗日根据地的核心地区；强渡黄河，人民解放军逐鹿中原留下宝贵足迹；时代楷模，孔繁森精神续写中华民族现代文明。

6.保护层次

建立空间全覆盖、要素全囊括、时间全脉络，以历史城、镇、村为主体，涉及全部物质文化遗产与非物质文化遗产的保护体系。建立4个保护层次，分别是市域层次、历史城区层次、历史文化街区和历史地段层次（片区层次）、文物和历史建筑层次。其中，历史城区、历史文化街区和历史地段是历史文化名城保护的重点。

二、市域文化遗产的保护与展示

1.市域文化遗产的保护

整体保护“两核、两轴、两区、多点”的市域总体保护结构。

以聊城、临清历史城区为保护核心（两核）；大运河、黄河沿线构建一条纵贯南北和东西的文化遗产保护廊道（两轴），串联多处历史城、镇、村保护节点（多点）；以两河文化遗产聚集区、龙山文化遗产聚集区为两片历史文化遗产集中保护的片区（两区）。

图1 市域历史文化保护结构图

2.市域文化遗产的展示

构建“两核、两带、两区、多点”的展示结构，形成全域展示网络。

“两核”为聊城历史城区和临清历史城区2处核心展示节点。“两轴”为运河文化展示带和黄河（及金堤河）文化展示带。“两区”是指市域范围内需要整体展示的2个文化片区，分别是龙山文化遗产展示区和两河文化遗产展示区。“展示节点”是指位于“两带”上的若干历史文化展示节点。“价值展示点”是以名城历史文化价值为代表的若干价值展示点。

三、历史城区的保护与展示

1.历史城区范围

北至古城北侧水岸边界及利民西路，东至京杭大运河东侧道路，南至古城南侧水岸边界及龙湾一带，西至古城西侧水岸边界，整体以古城片区及东关片区为主，总面积约2.27平方公里。

2．城址环境的保护

保护和展示“一核一带、两轴一环、四区多点”的“城市一体、城湖相依、河湖一脉”的城址环境。

3．历史格局的保护

（1）保护聊城古城“一楼控城、轴线统领、方城十字、十字嵌套”的古城格局和“城市一体”的古城及关厢格局。

（2）整体保护历史城区“一核两轴、一带一环、五片多线多点”的历史格局。

4．景观视廊的保护

保护两类景观视廊。一是“城外眺望光岳楼”景观视廊，二是“光岳楼眺望城外”景观视廊。

应结合景观视廊的眺望节点，保障景观视廊内的视线通透，保护眺望节点的呼应对景关系，重点控制视廊内建筑的高度、体量和风貌，新建建筑应满足本节关于建筑高度控制的要求。

5．历史城区传统街巷保护

对历史城区内历史街巷采取分级保护的措施。根据历史分析和风貌评估，将历史街巷分为一类保护街巷、二类保护街巷、三类保护街巷。其中一类保护街巷是指街巷所代表的历史格局具有重要保护价值和意义，或街巷沿线保存有一定的文物古迹，整体风貌较好，需要重点保护的街巷。二类保护街巷是指历史格局和传统风貌保存较好，需要一般保护的支巷。三类保护街巷指街巷的历史格局反映了一定历史特征和历史走向，规划建议保持的街巷。

6．历史风貌保护控制

根据历史城区内文物古迹、历史街巷、历史文化街区、门户空间节点等不同影响因子的综合判断，分3类片区采取不同的风貌控制严格程度，进行风貌保护控制。

（1）一级管控区：包括历史文化街区核心保护范围区域、重要保护街巷两侧区域、重要滨水区域及绿化开敞空间区域。严格控制建筑的高度、体量、色彩、屋顶形式、建筑门窗洞口的比例、门窗细部、建筑装饰等，非保护类建筑的改造与新的建设活动宜采用传统风格、传统式样、传统装饰。

（2）二级管控区：包括古城内除一级管控区以外的其他区域、东关街两侧局部区域、大码头街西侧局部区域。控制建筑的高度、体量、色彩，非保护类建筑的改造与新的建设活动应保持与传统风貌的整体协调，在建筑立面形式、开窗比例与门窗式样、装饰细节等方面可以适当予以演绎创新，但应表达传统风貌的意象。

（3）三级管控区：指东关街以北的多层现代建筑集中分布区域，近期保留区域内现状建筑，远期或未来择机对该区域内与传统风貌不协调的现代建筑进行整治改造，重点控制建筑的高度。

7．历史城区建筑高度控制

对历史城区内的建筑高度进行分区控制，划分4个分区包括：新建建筑檐口不超过7米同时满足屋脊高度不超过10米控制区、新建建筑檐口高度不超过11米同时满足屋脊高度不超过15米控制区、新建建筑15米高度控制区、绿地及开敞空间。

8．历史城区的展示

（1）历史城区展示策略

结合不同历史文化内涵的相关遗存，建议建立主题历史文化展示游径。运用“点、线”结合的展示方法，“点”是指以文物古迹、历史建筑为代表的历史文化展示节点；“线”是指串联各处展示节点的展示路径。

（2）主题历史文化展示游径

“府城格局”主题游径：重点展示彰显古城“一楼控城、方城十字”的古城格局。

“运河商贸”主题游径：重点展示彰显聊城“水运通衢、江北都会”的文化特色。

“红色革命”主题游径：重点展示彰显与聊城古城相关的红色革命文化。

“宗教寺庙”主题游径：重点展示彰显聊城多元宗教文化特色。

“商业工业”主题游径：重点展示彰显聊城地区1960年代左右的商业和工业文化特色，以及古城内经过活化利用的与非物质文化遗产展示传承相关的商业业态。

“文化教育”主题游径：重点展示彰显聊城明清时期及1990年代相关文化教育特色。

“民俗生活”主题游径：重点展示彰显聊城传统民居建筑文化特色。

四、历史文化街区的保护与展示

1.状元街历史文化街区的保护与展示

（1）历史文化价值

街区是聊城文风昌盛、名人辈出的代表地，是聊城工业建设发展的历史见证。

（2）保护对象

2处文物：1处市级文物保护单位原省立第三师范附属小学礼堂，1处未定级登记不可移动文物新华剧院。10处历史建筑：原聊城市实验小学的综合楼、教师宿舍、办公用房、北首实验室、北首教室、向阳楼（教学楼）、东教学楼、幼儿园教学楼以及原锻压机械厂厂房和铸造车间。若干处传统风貌建筑。

（3）保护与展示要求

做好街区内各处文物和历史建筑的保养维护，加强对传统风貌建筑的改善，保持各处建筑的传统风格和历史特征。保持新华剧院西侧、锻压机械厂厂房周边、原实验小学内部庭院的公共开敞空间和绿化景观、口袋公园，核心保护范围内不再进行新建开发建设活动。重点加强各处文物和历史建筑的活化利用，避免空置闲置。加强对街区历史文化价值的展示和阐发，展现启文书院文化、相关名人文化、工业文化、解放战争文化等。

2.道署东街历史文化街区的保护与展示

（1）历史文化价值

街区是新中国成立以来聊城古城内仅存的早期党委政府办公地，是孔繁森同志曾经在聊城的工作地，是国家级非物质文化遗产聊城杂技的历史传承地。

（2）保护对象

1处文物：为省级文物保护单位道署西街粮库，包括4处建筑。

13处历史建筑：分别是原聊城地区杂技团排练厅、原聊城地委党校办公用房、原聊城地委招待处用房（包括南北两处）、原聊城地委历史建筑群（包括工业部财贸部宿舍、北排家属院、中排家属院、南排家属院、机关干部宿舍、行署办公生活用房、礼堂、领导办公室及宿舍—南北两处）。若干处传统风貌建筑。

（3）保护与展示要求

做好街区内各处文物、历史建筑和传统风貌建筑的保养维护，保持各处建筑的传统风格和历史特征。保持原聊城地委院内的公共开敞空间和绿化景观、口袋公园，核心保护范围内不再进行新建开发建设活动。加强各处文物和历史建筑的活化利用，避免空置闲置。加强对原聊城地委党校办公用房、原聊城地委招待处用房（包括南北两处）3处历史建筑的日常巡查和监管，避免发生不当改造。加强对街区历史文化价值的展示和阐发，展现街区蕴含的红色文化、国家级非遗杂技文化等。

3.城隍庙街历史文化街区的保护与展示

（1）历史文化价值

街区是聊城古城近现代教育发展的历史见证地。街区内的绮园公园历史悠久，既是聊城名人文化的传承地，也是聊城古城最早开放的公园。

（2）保护对象

14处历史建筑：分别是聊城四中历史建筑群，包括知行楼（办公楼）、求实楼（实验楼）、培新楼（教学楼）、原教师宿舍楼；原聊城市（县级）档案局办公楼、原中共聊城市委（县级）办公楼、原聊城县图书馆；绮园内的单檐四角十字歇山亭、单檐六角攒尖亭、重檐八角攒尖亭；原山东省建筑材料工业技工学校历史建筑群，包括办公楼、北教学楼、南教学楼、综合教学楼。

（3）保护与展示要求

做好街区内各处文物、历史建筑和传统风貌建筑的保养维护，保持各处建筑的传统风格和历史特征。保护绮园内的绿化景观和水系环境，加强保养维护，绮园内不再进行新的开发建设活动。延续保持四中、民主小学、育英小学内各处历史建筑的学校功能，继续发挥使用功能。加强对街区历史文化价值的展示和阐发，展现绮园作为人民公园的历史，展示任克溥有关文化事迹。

4.大小礼拜寺街历史文化街区的保护与展示

（1）历史文化价值

街区是聊城悠久的佛教文化传播发展的历史见证，是聊城运河商贸文化以及因河而兴的伊斯兰教文化传播发展的传承地，是聊城名人文化的传承地。街区内保存有多处建于1950年代至1980年代的以土坯、红砖或砖土混合为代表的传统民居建筑，是黄泛平原地区传统民居的典型代表。

（2）保护对象

4处文物：分别是全国重点文物保护单位1处，为隆兴寺铁塔；省级文物保护单位1处，为傅氏祠堂；市级文物保护单位2处，为大礼拜寺、小礼拜寺。3处历史建筑：分别是聊城县医院病房楼、门诊楼，聊城市文化馆。若干处传统风貌建筑，以传统民居为主。

（3）保护与展示要求

做好街区内各处文物、历史建筑的保养维护，整治改善周边景观环境，重点开展传统风貌的保护修缮，保持各处建筑的传统风格和历史特征。重点加强大礼拜寺街、药王庙街沿线两侧空地的织补修复，植入商业、文化、公共服务等功能业态。改善街区内滨水景观公共空间，形成可环通的漫步道系统。加强对街区历史文化价值的展示和阐发，展示街区的商贸文化、民俗文化、宗教文化、名人文化。

5.米市街历史文化街区的保护与展示

（1）历史文化价值

街区是聊城运河商贸文化的见证地，是建设发展手工业产业和繁荣发展社会主义文化的代表地。街区内保存有多处建于1950年代至1980年代的以土坯、红砖或砖土混合、水刷石、小瓷砖等为代表的传统民居建筑，是黄泛平原地区传统民居的典型代表

（2）保护对象

6处文物，分别是全国重点文物保护单位1处，为山陕会馆；市级文物保护单位5处，为崇武驿大码头、崇武驿小码头、基督教堂、羊使君街古井、东昌府区职工影剧院。27处历史建筑。若干处传统风貌建筑。

（3）保护与展示要求

做好街区内各处文物、历史建筑的保养维护，整治改善周边景观环境，重点开展传统风貌的保护修缮，保持各处建筑的传统风格和历史特征。重点加强米市街南岸、环丁家坑沿线滨水景观公共空间的改善，形成可环通的漫步道系统。加强对街区历史文化价值的展示和阐发，展示街区的商贸文化、民居文化、宗教文化、新中国社会主义建设发展文化等。

五、不可移动文物和历史建筑的保护与利用

保护聊城的各级文保单位共454项477处：全国重点文物保护单位13项（含32处），省级文物保护单位79项（含83处），市级文物保护单位150处，县级文物保护单位212处。保护未定级登记不可移动文物547处。加强文物保护单位的利用工作，以有利于保护为前提，让文物延年益寿；以彰显文化价值为导向，让文物“说话”；以服务百姓为目的，让文物惠及社会；在满足相关法律法规和规章制度等要求的前提下，最大程度的让文物能“活起来”、“亮出来”。

保护认定公布的共计180处历史建筑，加强本规划提出的建议新增历史建筑的认定和保护工作。在符合保护要求和阐发历史文化价值的前提下，创新合理利用路径，充分发挥历史建筑使用价值。

六、非物质文化遗产的保护与传承

聊城市各级非物质文化遗产包括国家级12项、省级65项（含国家级）、市级356项（含国家级、省级）。

加强名录体系建设和保护管理工作；对濒危的非遗项目进行抢救性保护，制定非物质文化遗产专项保护规划；促进非遗与历史文化街区和历史地段、历史文化名镇名村和传统村落、文物、历史建筑等各类物质文化遗产的协同保护；加强宣传互动，鼓励群众参与；重点保护和培养传承人。

加强对传统节庆活动、传统饮食文化、传统戏剧戏曲等各类尚未纳入非物质文化遗产代表性项目的其他优秀传统文化的保护传承。根据文化属性，鼓励积极申报相应类型的保护对象，扩展和丰富非物质文化遗产代表性项目。