2021年，聊城市住建局依据《中共聊城市全面依法治市委员会2021年工作要点》和我市普法依法治理工作相关要求，以全面落实学习贯彻习近平法治思想，完善制度，大力推进住建领域法治建设为工作重点，紧紧围绕全市中心工作部署，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为高质量建设“法治聊城”夯实了法治基础，取得了阶段性的成果。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

  一、学习贯彻习近平法治思想工作情况

  今年以来，市住建局全面贯彻落实习近平法治思想，组织开党组理论学习中心组集体学习研讨，以“住建工作法治建设新局面”、推动法治聊城建设等议题组织领导干部研讨学习，促使住建系统遵法学法守法用法，厉行法治、依法办事，提高了运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，并通过专题学习会、专题培训班、专门研讨等多种有效形式，全面系统、联系实际学习习近平法治思想，研读习近平同志《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想概论》等读本，在学深悟透上下功夫。利用“三会一课”、主题党日、集体学习等形式，组织开展全员学习和集体研讨，宣传学习培训习近平法治思想的进展情况和经验成效，为新时代住建工作提供坚强法治保障。同时我局紧紧围绕住建领域法治建设，深入开展调查研究，坚持严格规范公正文明执法，广泛开展行业依法治理，推动扫黑除恶常态化，加强城乡建设工作法治化进程，以解决问题的实际成效不断提高法治建设水平，持续用力将社会治理纳入法治化轨道，不断提升人民群众法治意识和法治素养，使法治成为社会共识和基本准则。

  二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

  我局党政主要负责人作为推进我局法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实中央和省市委、市政府关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推进市住建局各项工作法治化。主要做法及举措如下：

  （一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。一是确保责任到位。成立法治建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。

  （二）推进依法执政、狠抓法治建设。依法执政是“法制建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。

  （三）强化落实责任，全面推进法治建设。一是加强学习思考，提高自身素质。坚持理论联系实际，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，提高个人综合素质。二是切实落实责任，深入法治建设工作。充分发挥党组在推进我局法治建设中的领导核心作用，讲法治建设纳入我局发展总体规划、年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。每半年听取一次法治建设工作的情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。

  （四）严格自律，率先垂范当表率。严格执行党的各项纪律。认真研究学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神。在具体工作中，自觉增强大局意识，主动站在全市的高度谋划工作，确保政令畅通，部署落实。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，以自身严格准守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。

  三、重大行政决策和重大执法决定制度落实情况

  （一）重大行政决策合法性审查制度。按照有关规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。所有涉法事项（含规范性文件）都设置了合法性审查环节，在局法律顾问审查基础上，局政策法规科进行审查和论证，形成了依法决策的双保险制度。

  （二）坚持重大执法决定法治审核制度。我局配备3名法治审核工作人员，严格按照《聊城市人民政府行政执法监督局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》开展工作，落实行政执法“三项制度”工作方案、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法规范用语指引、服务窗口管理制度、音像记录设备使用管理制度、行政执法案卷管理制度、行政执法裁量基准等制度，编制完成三项制度汇编材料。将“双随机、一公开”随机抽查事项清单及随机抽查结果等在市住建局网站上进行了公示。

  四、行政执法活动依法开展及行政执法情况

  我局聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格执行行政执法《“三项制度”实施细则》规定，确保受委托行政执法程序合法；严格执行行政执法执行裁量基准，确保执法标准统一规范；严格实行行政执法人员持证上岗制度，确保行政执法行为合法适当。2021年依法开展行政执法情况如下：

  （一）2021年起，截至目前共立案查处住建领域及配合人防主管科室人防工程等方面违法违规案件共计50件。其中，涉及住建领域违法违规行为案件10件（未按照规定办理施工许可案件1件；涉及未按规定进行消防验收案件1件；涉及未按规定进行消防设计审查案件1件；涉及未按规定进行消防备案案件1件；涉及项目经理超执业范围执业案件2件；涉及未取得商品房预售许可证，擅自向买受人收取预订款费用案件1件；涉及未在施工现场采取相应的安全施工措施，且逾期未改正案件1件；涉及施工工地扬尘治理不到位案件2件）；涉及人防工程未按规定缴纳易地建设费案件40件。上述案件已按照程序下达建设行政处罚决定书共计47份，当前，已有57万元罚款缴入市财政局行政处罚专户。

  （二）移交人民法院强制执行案件接上年度共计8件，今年4月7日经法院执行征收案件结案1件，涉案金额843万元。

  （三）往年未履行人防法定义务行政征收遗留项目未按规定缴纳易地建设费的30家企业，现已征缴11家，涉案金额8121万元。

  （四）据省、市相关文件要求，我局成立了由人防监察支队参与的专项行动检查组，于6月8日至15日对各县(市、区）建筑市场“打非治违、正本清源”专项行动进行督导检查。对检查中发现的问题，工作组当场下发执法建议书，要求限期进行整改。检查组对问题整改和执法处罚情况进行跟踪督导。

  五、积极开展普法宣传系列工作

  我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领普法依法治理工作。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议和中央政法工作会议上的重要讲话，贯彻习近平总书记关于法制宣传教育的重要论述，推动全市建设领域进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”。一是抓好党员干部带头学法。健全党组法律培训、法制讲座、年度述法等领导干部学法用法机制，集体学法多次。组织2021年国家工作人员学法用法考试工作。二是开展4.15国家安全法宣传活动。我局由政策法规科牵头组织，物业管理科、名城保护科、住房保障科、人防支队相关人员参与，在人民公园开展了集中宣传活动。活动当天，共计发放宣传资料500余份，解答群众咨询200余次，群众反映宣传资料系统全面，专业讲解通俗易懂，给予了一致好评。三是开展12.4宪法宣传活动。根据依法治市办《关于做好2021年“宪法宣传日”“宪法宣传周”“法治宣传教育月”活动的通知》要求，我局在颐馨园小区开展了宪法宣传教育活动，以“弘扬宪法精神，建设法治聊城”为主题，对广大群众宣传宪法、人防法等法律知识，引导群众依照宪法法律，正确行使权利、履行义务。四是注重能力建设，加强执法人员法律知识学习。各科室自行制定普法学习计划，着重加强建筑业执法学习，把学法用法运用到平时，提高工作人员的执法能力。五是开展“送法下乡”法治宣传教育活动。为扎实做好普法宣传教育工作，让法治意识深入人心，进一步增强农民群众的法律意识。今年12月8日，聊城市人防行政执法监察支队代表聊城市住建局走进市派第五轮“第一书记”派驻村高新区顾官屯镇荷花新村，开展了“双联共建”“结对帮扶”“送法下乡”法治宣传教育活动。六是创新宣传形式、拓宽宣传渠道、持续加大普法宣传。我局借助现有宣传阵地、通过户外宣传阵地抬头可见、驻足客观的优势，同时充分运用自有网站、公众号、新闻媒体等，重点开展专项宣传工作。通过结合“地方立法在线”栏目制定为期20期的节目，深入解读《聊城市物业管理条例》、《聊城市历史文化名城明镇名村保护条例》，另一方面同时开办“水城红色物业集结号”栏目对《聊城市物业管理条例》重点宣传以及在聊城日报发表了题为《深入学习贯彻<条例>精神依法科学推进历史文化名城名镇名村保护》的文章。充分通过网络、新媒体等宣传阵地，利用了其传播迅速、受众广、易传播的优势，在全社会营造了浓厚的法治宣传氛围。

  　六、积极推行公职律师和法律顾问工作制度

  　我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走社会主义法治道路，遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点，按照“坚持正确政治方向，坚持分类规范实施，坚持统筹衔接推进”的工作原则，积极推行法律顾问和公职律师制度，提高依法行政、依法执政、依法管理的能力水平，促进依法办事，为协调推进“四个全面”战略布局，加快建设“法治聊城”，营造了良好的法治环境。在实际工作中，我局充分发挥法律顾问在合法性审查中的作用、充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。聘请山东万航律师事务所3名律师为常年法律顾问，为我局业务等方面涉及的法律问题提供咨询意见和建议等。截至目前,法律顾问参与重大行政决策合法性审查1件，参与单位行政诉讼案件5件,一般参与事务4件，非诉咨询50余次。

 　 七、进一步优化法治营商环境

 　　按照《关于建立深化“放管服”改革优化营商环境重点任务月调度机制的通知》文件要求，我局高度重视，积极安排部署，由我局牵头和配合的营商环境突破行动取得了新进展。为最大限度压缩施工许可的审批时限，我局对既有施工图审查程序进行了大胆创新。实行提前介入服务、分段图审、采取告知承诺制和样板楼预先图审，印发了《关于缩小政府投资建设工程项目初步设计审查范围及实行市县同权的通知》。建立健全企业日常质量管理、施工项目质量管理、工程实体质量控制、工序质量过程控制等管理制度、工作标准和操作规程，建立工程质量管理长效机制，实现质量行为规范化和工程实体质量控制程序化，促进工程质量均衡发展，有效提高工程质量整体水平。

 　 八、下一步工作方向

  （一）提高政治站位，切实增强法治工作的使命感和责任感。全面贯彻落实习近平总书记关于法治工作的重要指示精神，充分认清在全面依法治国形势下开展法治工作的重要性，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  （二）围绕中心工作，全面提高法治工作的针对性和时效性。工作中，坚持目标导向，从实际出发，找准法治工作的切入口，着力点，努力做到依法治市的重点工作推进到哪里，法治工作就跟进到哪里，大力推动依法治市工作落实。