宋义刚同志：

您提出的关于进一步防范“双拖欠”（拖欠农民工工资和工程款）信访问题发生的建议收悉，现答复如下：

一、总体形势

今年以来，全市住建系统严控维稳安保风险，总体形势平稳向好。上半年我市住房城乡建设领域信访量1860件次，占全市总信访量的22.76%，同比下降10.75%，在全市5个主要信访领域中唯一同比下降，在全省其他地市住建领域信访增量占比普遍承压的复杂局面中我市实现逆势下降。但我们也清醒看到，住建领域信访总量占全市总信访量近五分之一，行业维稳任务仍十分艰巨。 

二、您提出的三项具体建议，正在积极办理，进展情况如下：

建议一：政策要加以支持。

办理情况：

在推动建筑业发展方面。今年年初，市政府印发《关于进一步支持建筑业做优做强的若干措施》（聊政发【2025】1号），提出十五条具体措施，其中“健全风险防范机制”措施中要求：健全建筑业企业清欠常态化机制，切实保障农民工工资支付。对以上措施落实情况，市委、市政府有关领导高度重视，定期召开调度会议。各县（市、区）对照出台相应措施，聚力建筑业高质量发展。截止今年9月底，全市有工作量建筑业企业564家，完成建筑业总产值274.6亿元，同比增长1.9%，全省排名第11位，小组第5位，建筑业运行实现承压前进。

在房地产市场振兴方面。2024年10月，市住建局牵头制定推动房地产市场平稳健康发展的25条措施，有效承接上级“四个取消、四个降低、两个增加”政策组合拳。2025年年初，组织开展“房企贺新春 好房进商超”等主题活动，签约面积近5万㎡。2月份，2025聊城市高品质住宅展示交易会与山东省暨济南市高品质住宅展示交易会同步开幕，签约成交房屋200多套、2.5万㎡；持续推行房票安置政策，累计开具房票7318张、金额85.19亿元，群众购房近7000套，带动商品房去化90余万平方米；不断提升住房品质，累计选拔培育19个市级高品质住宅试点项目，14个项目获评省级试点。

聚焦拖欠工程款问题。市住建局牵头梳理了以“聊建四公司”为代表的25家建筑业骨干企业应收账款情况，尤其国企、政府平台建设项目建设引发的欠款问题，市政府分管领导充分重视，牵头拟定化债方案，持续加大清欠力度，有效缓解了企业压力。围绕拖欠农民工工资治理。坚持“预防先于风险、监管先于问题、服务先于需求”理念，以制度落实为根基，以数字监管为支撑，以联合惩戒为保障，构建起建设项目全周期工资支付运行体系。截至目前，全市住建系统协调解决欠薪投诉案件350件，解决金额7260.3万元，惠及农民工2521人。

建议二：部门要加强监管。

办理情况：

一是创新监管平台六项提”，“数字堤坝”实效显著。持续开展山东省农民工工资支付监管平台管理覆盖面提升、考勤率提升、专用账户监管水平提升、工程款支付担保覆盖率提升、施工过程结算效率提升、督导检查率和惩戒力度提升等“六项提升”行动，出台20条具体工作措施，市、县两级分别成立工作推进组，形成了上下联动、齐抓共管工作格局，为根治欠薪问题构建了坚实的“数字防线”。截至目前，实名制平台管理全市在建项目1842个，实名制人数达到25.38万余人，项目经理和总监理工程师到岗率达到85.89%，累计上传劳动合同52.78万份，已发放工资190万人次、78.5亿元。截止目前，全市住建系统直接受理欠薪案件364件，同比下降15.37%。

二是落实建设项目全周期监管，严厉打击“以包代管”。针对工程建设领域出现的总包单位将工程违法分包、转包后，不履行现场用工、安全、质量、工资支付等管理责任，仅靠收取管理费牟利（即“以包代管”）行为开展重点整治。严格落实总包负总责、失职必追责。对存在“以包代管”行为的总包企业，暂停其新项目投标资格；情节严重的，暂扣或吊销其安全生产许可证、资质证书。坚持欠薪线索与建筑市场行为一体查处，全市累计开展专项检查64次，“双随机”抽查单位159家，责令整改企业89家，依据欠薪线索查处肢解发包、违法转包、违法分包项目4个。

三是形成联合监督管理合力，下好示范警示“一盘棋”。一方面贯通科室业务。在高唐县、高新区积极探索将农民工工资支付情况作为竣工验收的前置条件，倒逼建设方保障建设资金，从源头上降低欠薪问题发生风险。另一方面加强部门联动。牵头出台《关于加强工程建设领域劳资专管员管理工作的通知》，开展住建领域根治欠薪联合执法检查，相继举办法律宣传活动21场、公布典型案例4起、协助查处欠薪案件2件，涉案金额400万元。另外，切实用活监管资金。在开发企业申请拨付监管资金过程中，对项目工程款、人工费实行“分户管理”，优先保障农民工工资支付，今年以来联动划拨监管资金1100余万元，保障310人工资支付。

建议三：信访要加强重视。

办理情况：

（一）坚持高位推动，紧盯行业安全。今年党和国家大事要事安排集中，局主要领导对安保维稳和信访处置工作高度重视，多次召开专题党组会议，指导印发《群众诉求集中的住建领域信访突出问题专项整治实施方案》。各县（市、区）对照梳理重点线索165条，已办结139条、办结率84.2%；在办线索26条，要求12月底前化解90%以上，力争100%化解。

（二）加强调度指导，实现日清月结。一方面加强日常调度指导，9月份，由市住建局班子成员带队，对全市住建领域维稳安保工作开展了一次全面“体检”，整改突出问题25项。另一方面对重点线索挂牌督办。尤其是近期较为活跃的经济开发区新鹏都绿岛、莘县“邹梨园”、东阿县“昌隆壹号院”、高唐中亿国际商博城等项目延期交房问题和回迁安置群体集访风险问题，督促各县（市、区）严格落实领导包案制度，第一时间靠上处理，坚决稳控风险。

（三）强化风险预防，坚决守牢底线。自开展保交房攻坚行动以来，全市累计推动114个项目、4万余套房屋建成交付；在物业管理方面，对219个小区完成公共收益规范管理，累计规范资金326.22万元，有效降低延期交房、物业服务纠纷等集体信访风险；同时，在市委政法委指导下，依托“府院联动”机制，市住建局正在与市中级人民法院探索建立实体化“住建领域民事纠纷调解协调中心”开展集中办公，系统化推进住建领域、司法领域、人民调解领域涉工程项目建设方面的矛盾纠纷化解处置。

（四）开展战时响应，依法依规处置。在关键时间节点，督导各县（市、区）对住建领域存在的涉访个人极端行为风险隐患和规模性聚集上访风险隐患，开展地毯式排查，纳入“一台账两清单”管理。对涉访个人极端行为风险隐患，严格落实“一事一方案、一人一专班”要求，依法依规妥善处置；对规模性聚集上访风险隐患坚持情报先行，完善涉访应急处置预案，做到应对有方、有备无患，为聊城市和谐稳定大局贡献住建力量。

再次感谢您对我们提出的宝贵建议，希望您一如既往关心、支持我们的工作。

聊城市住房和城乡建设局

                              2025年9月30日

联系单位：聊城市住房和城乡建设局 建筑业发展科

联系电话：8492761