2024年9月4日，市住建局印发了《聊城市建筑工程高处作业吊篮使用安全管理规定（试行）》（聊建字〔2024〕37号），进一步健全完善全市建筑工程高处作业吊篮使用安全管理措施，规范高处作业吊篮使用行为，落实企业主体责任，现就有关政策内容解读如下：

一、《管理规定》出台的背景和过程是怎么样的？

当前，国家、省、市先后印发通知文件，全面开展安全生产治本攻坚三年行动。同时省、市正在持续开展预防高处坠落整治专项行动。为推动以上行动取得实效，特制定本规定。

聊城市住建局通过组织各县（市、区）建筑安全生产主管部门开展座谈，走访调研本地相关企业、项目，充分了解全市建筑项目高处作业吊篮施工管理情况，结合相关规定、规程，起草了《聊城市高处作业吊篮使用安全管理规定（试行）》（征求意见稿）。经过在市住建局官方网站面向社会广泛征求意见和定向征求部分行业企业意见，并根据修改意见组织行业专家开展多轮研讨会修改完善，形成正式文稿。

二、《管理规定》出台的目的是什么》

规范高处作业吊篮安装、拆卸、使用等行为，明确各环节主体责任，确保建筑项目现场高处作业吊篮设备始终处于良好的安全技术状态。

三、《管理规定》起草依据有哪些？

该文件依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《山东省安全生产条例》《山东省住房和城乡建设厅关于发布建筑施工安全生产隐患识别图集（高处作业吊篮）的通知》（鲁建质安字〔2023〕8号）、《高处作业吊篮》（GB/T 19155-2017）、《高处作业吊篮安装、拆卸、使用技术规程》（JB/T 11699-2013）等有关规定。

四、《管理规定》主要举措包含哪些？

《规定》共八章，共计三十三条，主要内容包含“总则”、“一般规定”、“出租单位职责”、“施工单位的职责”、“安装单位的职责”、“监理单位的职责”、“检验、使用及维修保养”、“附则”。

（一）说明了《规定》制定的目的、依据、适用范围及监管主体；

（二）明确了高处作业吊篮出租、安装、拆卸、移位的单位和作业人员所需条件；

（三）明确了高处作业吊篮出租单位的职责，必须与使用单位签订相应的合同手续，并做好高处作业吊篮的保养、维修，对不符合要求的高处作业吊篮不得出租、使用；

（四）明确了施工单位的职责，向安装单位提供所需的详细信息，并审查安装单位的资质手续和相关资料。配备足够的安全管理人员，组织相关单位对高处作业吊篮进行验收，执行三级维保制度，使高处作业吊篮设备始终处于良好的安全技术状态，对施工作业人员做好安全教育并制定应急救援预案；

（五）明确了安装单位的职责，与施工单位签订高处作业吊篮安装、拆卸合同明确双方的安全生产责任，配备足够持有相应证书的作业人员，并编制高处作业吊篮安拆方案、应急救援预案等档案资料；

（六）明确了监理单位的职责，监督施工单位、安装单位履行相关工作职责并编制高处作业吊篮监理实施细则，对高处作业吊篮安拆、移位进行旁站，监督检查施工过程中高处作业吊篮的使用情况；

（七）明确了高处作业吊篮检验、使用及维修保养的有关要求。

五、《管理规定》的出台防范了哪些违规作业问题？

（一）施工现场无资质进行高处作业吊篮安装、拆卸、移位作业的违规情况；

（二）高处作业吊篮安装、拆卸、移位操作人员无证作业或作业人数不符合要求的情况；

（三）出租单位将不符合要求的高处作业吊篮出租使用的情况；

（四）高处作业吊篮安装完成后未经验收直接使用的情况；

（五）高处作业吊篮使用人员未经培训开展作业的情况；

（六）无施工方案及应急救援预案开展高处作业吊篮安装、拆卸作业的情况；

（七）高处作业吊篮安装、拆卸和使用期间，监理单位未进行监督的情况；

（八）安全保护装置失效施工作业的情况；

（九）高处作业吊篮超员、超重量施工作业的情况；

（十）施工人员违规将高处作业吊篮用作运输工具的情况；

（十一）恶劣气候条件下违规作业的情况。